——基于一项调查的分析

　　民营企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等是改革开放以来产生的新的社会阶层。他们的兴起必然对中国的政治发展产生深刻影响。2002年下半年，本文作者参加了题为“深圳市新的社会阶层基本状况”的调查，发出调查问卷6500份，回收5105，进行座谈访问36场。本文利用这次调查的材料对新的社会阶层的政治取向进行专门分析，并在此基础上对新社会阶层兴起背景下执政党的发展问题进行初步思考。①

　　一、新的社会阶层人士思想状况和政治取向分析

　　“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”②作为改革开放政策和市场经济发展的产物，新的社会阶层特殊的“社会存在”必然决定其特定的社会政治意识。新社会阶层的政治心理、政治态度呈现什么样的状况?他们的价值取向如何?他们对执政党的情感如何?对这些问题的了解、判断和回答无疑对新时期执政党的建设具有重要意义。

　　1、新的社会阶层人士的价值取向和政治态度分析

　　——价值取向具有多层(次)性和多元性特点。在回答“工作目的”的问题上，新的社会阶层人士的取向呈现多样性：有的人是为了“实现自我价值”(占36.4%)，有的人是“为社会做贡献”(占24.4%)、有的人是为了“提高生活质量”(25%)，有的是“为子女创造幸?！?占7.8%)，也有人的是为了“个人享受”(占3.7%)。从另一个角度看，在他们身上，既有传统的价值观，如工作是为子女创造幸福；也有鲜明的现代价值观，如强调实现自我价值；少数人还具有一些“后现代”价值观念，如强调个性体验。

　　——在多层、多元的价值取向中，主导价值取向是以个体为中心的。调查显示，以“实现自我价值”、“提高生活质量”、“为子女创造幸?！?、“个人享受”为工作目的的共占72.7%，远高于“为社会做贡献”(24.4%)。这说明新的社会阶层人士的主导价值取向是以个体为中心的。但另一方面，新的社会阶层人士中，赞同“人人为我，我为人人”这一观点的人达61.7%，而赞同“人人为我”观点的只有6%。这说明，这种以个体为中心的价值取向又不是极端利己主义，具有很大的互利性内涵。

　　——具有较强的权利意识和法律意识。在问及“权益受侵时，你如何处理”的问题时，有近50%的人选择“诉诸法律”，中介组织从业人员的这一比例甚至高达90.5%，试图通过非正式渠道(“找机关朋友帮忙”、“找社会朋友帮忙”和“用钱摆平”)维护权益的很少，仅占12.5%。这说明，在新的社会阶层人士中，法律意识、平等意识、合作意识和契约意识等现代观念已经明显占优势，而这些意识正是发展市场经济和民主政治的心理(文化)基础。

　　——普遍拥护改革开放政策。问卷调查显示，表示“非常拥护”和“比较拥护”党的改革开放政策的分别占27%和47.1%，两项相加为74.1%，表明这一阶层的政策认同度非常高。从另外一个角度也说明他们是改革开放政策的受益者和社会主义事业的建设者。

　　——对待政治改革的态度具有批判性和保守性(稳妥性)的双重特性。新的社会阶层人士良好的教育背景、复杂的社会阅历、较广的社会接触面使得他们对一些社会问题具有比较深刻的感受和认识，对不合理的社会问题富有批判精神。在“现行政治体制与市场经济之间是否适应”的问题上，有26。7%的被调查者认为“不太适应”，有16.7%的人认为“不适应”，两项相加为43.4%。其中民营企业创业人员、中介组织从业人员、自由职业者这些文化素质和学历相对较高的群体认为“不适应”或“不太适应”的比例更高，分别是58.9%、49.7%、54.9%。由此可以看出，这一阶层有政治改革的要求，是社会政治变革的推动者。但另一方面，在座谈访问中我们发现，尽管新的社会阶层构成比较复杂，有着不同的利益需求，但总的来说，他们有着较稳定和比较高的收入，过着比较优越的生活，属于社会既得利益阶层，他们从自己的切身利害关系出发，希望保持社会政治稳定。因此，他们对社会政治问题注重理性判断，对矛盾的处理比较理智，这一特点使得他们既是政治稳定的社会基础之一，又是支持民主法制建设的重要力量。

　　2、新的社会阶层人士的政治参与情况分析

　　一般而言，政治参与是公众为了争取、实现和维护自己的利益，通过各种途径参与政治生活试图影响政治决策的活动。调查结果表明，新社会阶层人士参与政治活动具有以下特点：

　　——参与政治活动的水平比较低。关于政治参与的现状，在被调查者中，认为自己参加的政治活动“非常丰富”的只有6.6%，认为“一般”和“比较少”的分别是31.2%和33.1%，表示“根本没有”的达27.9%。但从主观上讲，新的社会阶层人士政治参与水平低并不意味着他们对政治不感兴趣。在关于“是否关注政治现象”的问题上，被调查者有50%表示“非常关注”，表示“一般”的占35.5%，表示“不关注”的只有11.9%。在关于“是否对自己的政治地位满意”问题上，表示“一般”、“不太满意”和“很不满意”的分别是48.7%、14.7%和10%。在“是否愿意参与政治”的问题上，表示“不愿意”的只有14.8%，表示“非常愿意”、“一般”、和“让我参与就参与”的分别为22.2%、33.1%和28.1%，三者相加，有政治参与意愿的高达83.4%。这些数字说明，新的社会阶层是一支潜在的政治参与力量。

　　——对政治参与渠道的满意度比较低。调查发现，只有19%的受访者认为自己参政渠道“畅通”，而有37.7%和35.5%的人认为自己参政议政的渠道“一般”和“不畅通”，其中接受调查的民营企业科技人员和技术人员认为自己参政渠道“不畅通”的高达55.6%。在座谈访问中，新阶层人士也普遍抱怨不能够经常参加由党政部门和有关单位举办的座谈会，以反映他们的呼声，没有有效途径将其愿望和要求纳入党委和政府的决策过程。他们参与政治的途径一般是“参加社团和行业组织”(比例为51.9%)，但他们普遍认为，个体协会、私营企业主协会、律师协会等中介组织作为反映他们要求和愿望的“娘家”，“权力太小”，说话不被重视。

　　——政治参与动机的功利性较强。在我们的座谈访问中也发现，绝大多数新的社会阶层人士都有一定的经济基础，但尚不稳定。一方面，他们不可能将太多的时间和精力投入政治领域，而不得不首先专心于自己企业本身的发展，在客观上对政治参与尚力不从心，而且与之相适应，其政治需求都是具体的，如关系他们切身利益的问题，如户口政策、政府工作人员的不正之风、政府部门效率问题等等，很少有人上升到制度层面，这也决定了新的社会阶层人士的政治参与主要是功利性参与，而不是理念性参与。

　　——政治参与形式呈现出个体性、分散性特点。虽然新的社会阶层人士中，有个别人是人大代表、政协委员，而且几乎所有的人参加了个协等社团组织，但在政治参与的形式上，这些参与总体上都是个体性而非群体(组织)性，即便是通过律师协会等社团组织来影响政府决策，也都是个人行为，基本上没有联合起来的“共同行动”。应值得注意是，群体协同性的政治参与方面已经有了萌芽。在一个座谈会上，深圳市某有限公司董事长李某某就谈到，他和关联企业的老板经常有聚会，有活动，有时候他们会联合起来，采取集体行动同影响他们利益的大企业竞争。当我们问“如果地方政府出台的某一政策与他们利益相冲突时，会不会也采取类似的对策”时，他说不排除这种可能，比如，让这些企业同时停业，或通过让所属数千员工的“饭碗”危机间接向政府施加压力。

　　3、新的社会阶层人士对执政党的认知、情感和态度分析

　　对执政党的认知、情感和态度是新的社会阶层人士社会政治心理的重要方面，涉及他们对党的领导的评价、判断、内心体验等许多方面。

　　——普遍拥护执政党的领导。从调查的情况看，新的社会阶层人士绝大多数来自工人、农民、干部、知识分子或其子弟，受党教育多年，对党有着朴素的感情。作为改革开放政策的积极实践者和最大的受益者之一，深圳市的绝大多数新的社会阶层人士衷心拥护党的路线、方针、政策。如认为坚持党的领导对中华民族的发展和振兴“非常重要”和“比较重要”的分别占33.7%和35.3%，两项相加达69%。在访谈中很多人都说，“没有共产党，就没有改革开放的今天?！?/P>

　　——对执政党的党风现状满意度偏低，但对其执政地位很有信心。在回答“你认为中国共产党是否代表最广大人民的根本利益”的问题时，只有30.7%持非常肯定的态度。关于党风现状，被调查者中认为党风“一般”和“很差”的分别是39.1%和13.2%，两项相加为53.3%，而认为“很好”和“较好”的分别为10.2%和25.2%，两项相加为35.4%。在“你认为党员是否发挥了先锋模范作用”的问题上，只有18.8%的人持肯定态度，认为“看不出来”和“很差”的占42.6%。这几组数据说明，新的社会阶层人士对党风建设的现状满意度比较低，影响了党对他们的吸引力和感召力。但另一方面，在问及对党执政的看法时，表示“很有信心”、“较有信心”和“有些信心”的分别是24.3%、32.3%和21.5%，表示“没有信心”的只有11.5%。这说明，新的社会阶层人士虽然对党风的现状满意度比较低，但对党的未来充满信心和期待。

　　——对执政党的情感随知识背景、年龄的不同而不同。一般而言，文化素质比较低、主要靠政策致富的人士，如个体户和私营企业主，对党的情感强烈，但具有浓厚的“知恩图报”性质，与那些依靠个人专业知识和技术的自由职业者、中介组织从业人员明显不同。例如，在对坚持党的领导的看法上，被调查者的中介组织从业人员和自由职业人士中分别有21.2%和17.1%的人认为(是否坚持党的领导)“没有关系”，有16.8%和20%的人认为“说不清楚”。从年龄的角度看，一般是年纪越小对坚持党的领导的认同感就越低。在调查中，74.2%的60岁以上被调查者认为坚持党的领导“非常重要”；51—60岁年龄段的人是54.3%，41—50岁年龄段的人是41.6%，30—40岁年龄段的人是32.3%，30岁以下年龄段的人是24.7%，呈明显下降趋势。

　　4、新的社会阶层人士的入党意愿与动机分析

　　——入党意愿不够强烈。被调查者中“入党愿望强烈”的28.7%，有人动员就加入的为13.2%，“无所谓的”占32%，明确表示“没有愿望”的为19.8%，?？梢钥闯?，对入党持消极态度的超过一半(51.8%)，意愿水平偏低。在座谈访问中我们发现，有些人对入党后可能面临的诸如财产问题、纪律约束问题以及开会多、文件多等现实问题有顾虑，目前仍处于观望状态。总体而言，新的社会阶层人士重经济利益，入党热情偏低，入党愿望不强烈。在座谈访问中，有许多人还有意无意地回避这些问题。

　　——在有入党意愿的人中，入党动机和目的呈多样化。在问卷调查者中；表示入党是为了维护自己利益的为16%，觉得“光荣”的有19%，为了“更好地为人民服务”的有37%，其他的为28%。这说明入党动机比较复杂。在座谈访问中，我们也发现了这种复杂性：有的人对党有深厚的感情，入党是实现其人生价值的一部分；有的人是为了提高自己的知名度和企业的信誉，方便自己做生意；有的人是为了加强与社会高层的接触，获得更多的信息；有的人是为了提高自己的社会地位，有的人则只是为了“图脸面好看”；也有个别人是为了寻求政治上的保护伞，或钻进党内谋求政治资本，等等。如，深圳市某公司董事长张某某曾多次表示，“我长期在外做生意，无依无靠，加入党组织我就有个依靠”，“有了党员的称号，人们对我人品的认可度就高，可以提高我的信誉，对我今后的生意有帮助”等。由此可见，他们在入党动机上的功利主义、实用主义色彩比较浓。

　　——入党后的行为趋向比较复杂。绝大多数人(63.2%)表示愿意“接受党的教育”，也有近三成人(29.9%)回答“无所谓”和“不愿意”。在“是否愿意担任党内领导职务”的问题上，表示非常愿意的有33.3%，表示服从组织安排的32，5%。在“个人意愿如果与党组织的意愿发生冲突如何处理”的问题上，绝大多数人表示个人意愿服从组织意愿，也有近一成(9.8%)的人表示要“退党”，有8.7%的人要“通过各种手段让组织意愿符合自己意愿”。这几组数据说明，需要正视新的社会阶层人士入党后的教育管理问题。

　　二、新社会阶层的兴起与执政党面临的新挑战分析

　　在科技革命、信息革命、知识经济的推动下，脑力劳动、知识劳动在劳动中的地位越来越重要，新的社会成分还将不断产生，新的社会阶层将不断壮大。在坚持党的阶级性和先进性的同时，如何不断扩大执政党的代表性和社会基础，是执政党在新世纪面临的一个重大课题，给执政党的建设提出了一系列新的挑战。

　　1、执政党能否不断提高新的社会阶层成员对自己的认受性?

　　在社会结构异质化、分层化的条件下，任何一个执政政党总是要把赢得尽可能多的社会力量的支持作为自己的首要目标，因为这直接关系到这个党的执政基础和执政地位。在调查中发现，新的社会阶层人士，特别是个体户和私营企业主将自己今天的成功归因于党的改革开放政策，因而从内心拥护党的领导，但也有些新的社会阶层人士特别是民营科技企业创业人员、外资企业的管理人员和技术人员、社会中介组织的从业人员等在将自己的成功进行归因时，首先强调的是自己的“本事”(能力、专业、技术等)，党的方针、政策因素已经居于次要因素。

　　在新的条件下，对作为工人阶级先锋队的中国共产党来说，如何在巩固执政的阶级基础的同时，使我们的党也能表达和协调新的社会阶层的利益，使其从“感恩性”的认同转变为利益性认同，真正将我们党看成是代表和维护其根本利益的“自己的党”，增强党的凝聚力和影响力，以免他们在体制外寻求利益表达渠道。只有这样，才能不断巩固执政的社会基础。取得最广泛社会阶层的拥护和支持，扩大执政的群众基础，是新世纪面临的一个全新挑战。

　　2、执政党能否占领新的社会阶层人士所在的非公有制经济组织这块日益重要并不断拓展的阵地?

　　党的组织建设必须根据市场经济发展的新情况，进一步牢牢扎根于企业，扎根于群众，任何时候、任何地方都不能削弱。如果党的工作范围和组织基础依然局限在党政机关、国有企事业单位，不随新的形势相应拓展，那么，实际上就是我们党放弃了一大批工作阵地。“法轮功”的出现给我们的一个教训是：在新形势下，不应该存在党的工作覆盖不到的地方，否则将危及社会的稳定，危及党的执政地位和领导地位。

　　新的社会阶层主要分布在非公有制经济组织中，而这些组织、这些行业也是当前社会生产力发展的前沿阵地之一。中国共产党要代表先进生产力的发展要求，走在经济和社会发展的前列，也必须牢牢占领这日益扩大的阵地。因此，要巩固和扩展我们党的执政基础，就必须保持对新的行业的政治领导力、控制力和影响力。但调查中发现，新的社会阶层所在的组织和行业种类多，数量大，发展快，建立党组织的比例普遍较低，党建空白点多，有的地方党组织虽然建立了，活动却不正常，存在不少薄弱环节：组织覆盖率低，活动不正常，功能没有充分发挥。总的情况是，党组织建设的速度明显跟不上行业的发展。如何解决这一问题，对党的建设而言，无疑是一个挑战。

　　3、执政党能否将新的社会阶层中的精英分子吸纳到自己的组织内部?

　　对一个执政党来说，执政能力的一个重要方面就体现在它有没有广泛地吸纳、并以自己的社会观、价值观同化社会各部分精英的能力。调查结果表明，绝大多数新社会阶层人士，除早期发家致富的个体户、部分私营企业主外，一般都拥有大专以上学历，尤其是在外企中从事管理工作和专业技术工作的人员、民营科技企业的创业人员和技术人员、中介组织中的律师等，都属于高学历、高科技、高层次等“三高”人员，是社会的知识精英、技术精英。他们中的许多人已经在经济上有实力，社会活动比较丰富，交往的群体比较复杂，上自党政要员，下至普通群众，具有很大的影响力。他们中的有些人热心社会公益事业，参政议政能力比较强，在同行业中具有较强的威信和号召力，是正在形成中的社会精英分子。如果执政党不能够把这些在其行业中有影响力的社会精英吸纳进其队伍，他们就有可能在体制外寻求利益表达，执政党也就很难把这些新兴领域的群众团结和组织在自己周围，就不利于扩大执政的群众基础。调查发现，新的社会阶层人士中，有入党动机的人相对来说比较少。如何在这些阶层中加强党的吸引力、渗透力、影响力，提高新社会阶层中优秀分子的入党意愿，把他们吸纳整合进我们的队伍，是我们过去党的发展和建设中所没有遇到过的一个挑战。

　　4、执政党如何使新社会阶层中的优秀分子真正从思想上加入自己组织?

　　允许发展新的社会阶层人士中的先进分子入党，其目的不仅在于发展多少人人党，而在于通过这样一项政策和实践，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断.提高党的社会影响力。如果把一些入党动机不纯、在群众中口碑不好的人吸收入党，或者人党不久就出现这样那样的问题，这不仅不能扩大党的影响，充分发挥他们的示范和辐射作用，相反还会直接影响执政党的形象，降低执政党的威信。更为严重的是，如果把关不严，让那些入党动机不纯的经济力量强大的人(如私营企业主)入党，就可能会逐渐在党内形成一个代表自身利益的集团，执政党就可能面临分裂的危险。

　　从调查情况看，新的社会阶层人士中入党动机比较复杂，因此，如何从制度上、机制上和程序上确定入党标准，加强对他们的培养教育、如何进行政治审查和财产状况调查等等，真正把那些拥护党的纲领和章程，愿意为党的纲领和章程奋斗的新的社会阶层人士中的优秀分子吸收到党内来，以保证在新社会阶层中发展党员的质量，是对我们党组织工作的新挑战。

　　5、在新的社会阶层人士入党后，如何加强对他们的管理、教育和监督?

　　新的社会阶层人士较其他社会阶层，个体生活工作状态具有隐蔽性特点。主要表现在：他们所在单位无上级主管部门，经营机制和生产方式比较灵活；社会对这类企业的监控手段少，效果不好，透明度不高；在单位内部，业主有绝对权威，内部监督乏力。加之这一群体活动范围广，天马行空，行踪不定，直接导致对他们的真实情况难以掌握。对他们是否持有外国护照、是否有港澳身份证等问题，如本人不说则无从掌握。部分人在企业或深圳的时间非常少，有的人只是一个月到单位来看一次。在组织联系相对松散的情况下，如何根据新的社会阶层人士的活动规律和特点，积极探索适应这类党员的管理制度和办法，加强对他们的教育、管理和监督?

　　同时，这些新社会阶层人士思想的开放性与党员思想的先进性；求利性与共产党员全心全意为人民服务的宗旨、无私奉献的精神；自主性与党的全局意识、纪律观念等等如何协调。也就是说，如何使新阶层人士党员树立政治意识、大局意识党性观念、组织归属意识?如何处理业主党员与员工党员之间的关系?如何发挥新社会阶层中党员的模范带头作用?如何对那些拥有巨额财产的特殊党员进行监督管理，防止“强势”党员、家族势力操作和控制基层党组织?……这些挑战对党的组织形式、工作方式和领导方式都提出了新的要求和新的挑战。这些挑战归结起来就是，在新的社会阶层已经出现并不断发展壮大的情况下，中国共产党作为执政党能否与时俱进，不断保持和提升自己的先进性和群众性，代表好、维护好和实现好新的社会阶层这部分群众正当的经济利益、政治利益和文化利益，不断提高自己在他们中的影响力，从而不断巩固自己的执政基础和执政地位。

　　三、新的社会阶层兴起条件下执政党发展的方向

　　“每一历史时代主要的经济生产方式与交换方式以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础，并且只有从这样的基础出发，这一历史才能得到说明?！雹郯凑章砜怂贾饕宓恼庖换竟鄣?，作为执政党的中国共产党在实现自己历史使命的过程中，其成员来源、领导制度、执政方式等必须与时俱进，不断适应变化当中的“社会结构”，以拓展党的执政基础。党的十六大报告也提出要“坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己。”我们认为，在新的社会阶层兴起的条件下，中国共产党应该站在巩固执政地位的高度，通过创新与发展自己的功能、政策、组织、人员构成、活动方式方法等，提高党在新的社会基层中的影响力、吸引力和整合力，赢得整个新的社会阶层(而不是其中的个别精英分子)的认同、信任、拥护和支持，拓展党执政的群众基础。

　　1、执政党功能的发展：通过强化利益表达和利益整合功能，更好地代表和实现包括新的社会阶层在内的最大多数人的利益

　　政党功能是政党在一定社会环境中承担的职能和应该发挥的作用。中国共产党是表达和综合当代中国社会各阶级阶层利益及其意志的政治中枢。按照马克思主义的观点，对一个政党来说，“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素”。因为执政的合法性④基础在于人民群众的信赖、认同、支持和拥护，而对最广大人民的利益的满足是执政合法性的物质基础。新的社会阶层的兴起要求执政党强化利益表达和整合功能，在认真体察和努力实现其他社会阶级：基层利益的同时，也必须成为新的社会阶层利益的代表者，注意尊重和兼顾它们这一部分人民群众的利益，把他们的利益整合到社会整体利益当中，实现最大多数人利益的最大化。

　　2、执政党政策发展：通过政策的调整与创新，代表和实现好新的社会阶层的政治、经济和文化利益

　　政治政策方面，要在现行体制框架内建立一套规范化、程序化的利益表达渠道以及反映他们要求的民意表达机制，允许他们各种不同的利益要求和意志通过合法的渠道进行表达，维护他们合法的政治利益。为做到这一点，首先将新的社会阶层定性为有中国特色社会主义事业的建设者，是新时期人民群众的重要组成部分，而不是政治上的“二等公民”，更不是一种“异己”力量。其次，鼓励和支持新的社会阶层人士参与各种合法的社会团体、协会、行会组织，鼓励和支持他们通过这些组织反映意见和要求，并且高度重视和支持这些组织依法开展工作。第四，在政治决策系统和新的社会阶层组织之间建立咨询、协商对话机制，保证新的社会阶层的利益诉求能顺畅地传递到决策中心，在制定和出台涉及他们利益的政策法律之前能征求他们的意见。第四，拓宽新的社会阶层人士参政议政、参与政治决策和政治管理的渠道和机制。例如根据形势发展的需要，增加新的社会阶层中各级人大代表和政协委员比例；在各政府机关中设立包括律师、会计师等在内的决策咨询机制，保证这些专业人士的意见能反映到决策过程之中。

　　经济政策方面，为新的社会阶层人士的创业、经营和发展提供公平的竞争环境，维护他们合法的经济利益。首先，党和政府制定和出台的所有经济政策，如行业准人政策、财政税收政策、产业政策、外贸政策、科技扶持政策、劳动用工政策、社会保障政策、银行融资政策等等应该对新的社会阶层人士持开放的、平等的态度，不能有所歧视。其次，通过建立健全法律制度和执法体制，?；ば碌纳缁峤撞闳耸亢戏ǖ牟撇ā⒕?，打击各种侵犯他们经济利益的违法犯罪行为。

　　文化政策方面，首先，通过客观舆论报道、文艺宣传政策和措施，改变社会上存在的一些对新的社会阶层的误解和偏见。其次，根据新的社会阶层人士知识素质比较高、成员比较年轻等特点，鼓励创造出更多的符合他们精神需求层次和内容的优秀作品，以其喜闻乐见的形式和载体(如互联网)，引导他们树立正确的人生观、价值观和金钱观，增强他们适应社会主义现代化建设需要的国家(民族)意识、效率意识、法制意识和创新精神，激励他们振兴民族产业的信心和信念。同时要加强对夜总会、咖啡屋、酒吧、各种俱乐部等新的社会阶层人士比较喜欢的文化娱乐场所的管理，打击消极腐化甚至违法乱纪的娱乐方式，提高其文化品位。其次，满足新的社会阶层人士重视子女的教育的需要，同时举办各种活动，满足他们更新知识、提升自身竞争能力的需要。

　　3、执政党组织的发展：通过健全执政党的组织管理体系，不断扩大党在新的社会基层中的工作覆盖面

　　党的基层组织是执政党的全部工作和战斗力的基础。新的社会阶层人士广泛分布于外资企业、民营科技企业、私营企业、个体工商户和中介组织中，由于这些企业和组织在行政上没有主管部门，党员人数少且流动性大，造成党组织的组建率不高。因此，必须通过健全党组织，完善管理体系来增强党在这一领域的政治领导力、控制力和影响力。在党组织管理体系上，要按照有利于管理、有利于党员参加组织生活的原则，改变传统的以条为主、纵向垂直管理的模式，完善管理架构，形成统一有序的分级管理体系和组织网络，从而把新的社会阶层党员纳入有效管理渠道。

　　4、执政党党员构成的发展：通过积极稳妥地发展新的社会阶层中的优秀分子入党，逐步增强新社会阶层中党的力量

　　加强对新社会阶层的教育引导，并把他们中的优秀分子吸收入党，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的需要。执政党应该通过教育引导，将承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的新社会阶层中的先进分子吸收到党内，增强执政党在全社会中的影响力和凝聚力。

　　5、执政党基层组织活动方式的发展：通过改进党的工作方法和活动方式，提高新社会阶层中党组织活动的质量和效能

　　新的社会阶层党员思想活跃、分布领域广、个体情况差异大，这就要求党的建设工作要根据这一领域的特点，本着求真务实的精神，打破传统的工作方法和活动方式，创造性地开展工作。在党组织活动方式上，要从企业的实际出发，坚持“小型、分散、务实”的原则，尽量做到党的工作和生产经营两不误。党组织的活动内容要尽量做到丰富多彩，寓教于乐，将政治理论学习和业务学习、科技文化知识学习以及有益的文体活动结合起来，以增强吸引力。新的社会阶层思想活跃、来源广泛、身份复杂、从业领域和工作环境差异较大，个性特征和需求状况也不尽相同，必须根据不同群体党员的特点，有针对性地开展党员教育。同时，党组织要?；ず凸睦吃辈斡肷缁峁芾淼娜惹楹突?，疏通参政议政渠道，创造和提供参与社会民主管理的机会，为党员反映愿望和呼声提供途径，保障党员享有的民主权利。

　　注释：

　?、傩枰赋龅氖?，本文虽然利用了课题组的问卷调查材料，但只代表本文作者的观点，文责与课题组无关

　　②《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1972年版，第82页

　?、邸豆膊承浴罚嗣癯霭嫔?992年版，第12页

　　④政治学意义上的合法性(1egitimacy，认受性)不同于法律意义上的符合法律规范或法律原则(1egality)，而是政治上有效统治的必要基础，是“治者”与“被治者”之间的一种共认的理念。按照马克思主义的基本观点，政治统治合法性通俗地讲就是“人民满意不满意、人民高兴不高兴，人民答应不答应”