第一章 新时期高校统战工作的基本任务
      对于统一战线在新时期的特殊重要性，江泽民曾在 2000 年第 19 届全国统战工作会议上提出了“四个离不开”，即“实现第三步战略目标离不开统一战线，推进社会主义民主和政治建设离不开统一战线，繁荣中国特色的社会主义文化离不开统一战线，完成祖国统一大业离不开统一战线”。
      高校是知识分子集中的地方，是民主党派和党外干部的“人才源头”，汇集了一大批党外代表人物。做好高校统战工作，团结广大党外知识分子，充分调动他们的积极性和创造性，发挥他们在学校民主监督和社会政治生活中的参政议政作用，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，维护社会安定，促进建设有中国特色社会主义事业的发展和祖国统一大业的完成有着不可替代的作用。
      二十一世纪初的高校统战工作面临着新形势、新局面和新挑战。如何全面开创高校统战工作新局面，最大限度地调动各方面的积极性，以推动有中国特色的社会主义伟大事业不断胜利前进，是新世纪统战工作所面临的一个艰巨而紧迫的任务。
1.1 高校统一战线发展的新趋势
      没有预见就没有领导，准确把握形势是做好高校统战工作的前提，新世纪初的高校统战工作出现了与二十世纪不同的新的发展趋势，我们应该有一个清醒的认识。
      第一，随着世界政治多极化与经济全球化进程的进一步加快，我国加入世界贸易组织以及《公民权利和政治权利国际公约》的签署，世界范围内综合国力竞争日趋激烈，各种不同的思想意识、文化观念相互碰撞，由民族、宗教引发的纷争和战乱此起彼伏，西方敌对势力对我国的西化、分化不断加剧，高校统战工作将面临更加复杂的形势和严峻的挑战，对党和国家工作全局的影响也越来越大。
      第二，随着改革开放的不断深入和“知识经济”时代的到来，“在社会主义市场经济建立和完善的过程中，由于新旧体制的转化，中西方文化多层面的碰撞的影响，高校知识分子的思想观念、价值取向、行为准则呈现多元化，给高校统战工作提出了新的课题”。
      第三，近年来，民主党派基层组织在发展成员时，有片面追求数量，忽视质量的倾向以及组织生活不正常等影响高校民主党派自身建设工作顺利发展的现象。民主党派工作出现的这一新情况给高校统战工作提出了新要求。
      第四，改革开放20多年来，我国的社会经济结构发生了广泛而深刻的变化。统一战线内部构成和统一战线工作范围、对象也因此发生了很大的变化。随之，高校统战工作范围扩大、对象增多、内部构成发生变化，这是新时期高校统战工作面临的又一新形势。
      第五，以信息技术为标志的科学技术突飞猛进，特别是国际互联网在全球的普及，给人类生活的各个方面都带来了重大而深刻的变化，统一战线工作依靠传统的方法和手段已经难以适应瞬息万变的形势，现代科学技术手段将在统一战线工作中得到更加广泛的体现和运用这种趋势，既是二十世纪高校统一战线发展的继续，也是新世纪初的时代特征在高校统一战线中的反映，是我们过去没有遇到过的新形势、新挑战，这种趋势也使新世纪的统战工作面临新的问题和任务。
1.2 高校统一战线的基本任务
     党的第19届全国统战工作会议对高校统战工作任务作了具体的论述。新时期高校统战工作的根本任务是：“把高校各方面积极性和创造性发挥出来，把学校各方面的智慧和力量凝聚起来，团结一切可以团结的力量，围绕学校中心工作献计献策、同心同德，为高校的改革发展稳定服务，为我国的社会主义现代化建设服务，为实现新世纪党和国家的三大任务服务”。进入新的世纪，随着形势的发展，高校统战工作面临着一系列的具体的任务。
      第一，我国正处在社会主义初级阶段，这是现阶段统一战线存在和发展的社会基础。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济状况更加多样化，在加强共产党领导和社会主义主导性的前提下，要充分发挥统一战线的包容性，发展校内各方面人员的大团结、大联合。
      第二，进入新时期，高校改革也向纵深发展。近年来日益深入的高校管理体制改革、人事干部制度的改革和内部分配制度改革，涉及到各方面利益关系的调整。如果处理不当，可能会激化一些不稳定的因素。这需要发挥高校统战工作凝聚人心、协调关系的优势。
第三，科技进步是经济发展的决定性因素，发展教育是科技进步的基础。当今世界范围日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量归根到底是科技的竞争和人才以及人才智力的竞争。如何充分发挥高校党外知识分子在“科教兴国”战略中的。

      第二章 高校统一战线的基础性工作：党外知识分子工作
党外知识分子问题，历来是中国革命和建设的一个极其重要的问题，也是统一战线工作的一个重要领域。没有知识分子的参加，中国革命和建设的胜利是不可能的。改革开放以来，知识分子迅速被推到了历史的前台，扮演着历史上从未有过的重要角色。尤其是随着知识经济时代的到来，“科教兴国”战略的提出，知识分子的重要作用再次凸显。建国以来，党的三代领导集体都十分重视知识分子问题，他们依据不同的历史时代背景，结合中国知识分子的状况，在不同的历史时期，提出了不同的知识分子政策。历史已经证明：“什么时候党对知识分子的认识正确，有一个正确的知识分子政策，革命和建设事业就会向前发展；什么时候在知识分子问题上出现偏差，我们的党以及中国革命和建设事业就会遭到挫折和失败”。
      因此，我们必须正确认识知识分子，制定并贯彻好知识分子政策，高度重视知识分子工作，充分发挥知识分子的积极性和创造性。在这方面，高校的工作显得尤为重要。
2.1 做好高校党外知识分子工作的关键：加强思想政治工作
      党外知识分子是高校办学的宝贵资源，充分开发并有效利用这一宝贵资源，最大限度地调动广大知识分子的积极性和创造性，对于高校更好地完成培养高素质人才的根本任务，具有十分重要的现实意义。
2.1.1 高校党外知识分子资源现状分析 
       第一，人数多，比重大?！敖鲆酝钗餮г何诰哂兄屑兑陨现俺频?、大专以上学历的430名高级知识分子中，党外知识分子105人，约占知识分子总数的34％；具有副高级职称的党外知识分子35人，占同等职称人数的20％；40岁以下的高级党外知识分子10人，占同年龄段高级党外知识分子总人数的58％。 
      第二，骨干多，作用大。高校中的党外知识分子，90％以上分布在教学科研的第一线。我校党外知识分子中，高级职称人员所占的比例达45％，是学校教学科研的一支重要力量，发挥了举足轻重的作用。有一年我校民主党派成员在学校工作中获得了四个第一：即发表论文数第一、科研到款额第一、青年教师教学观摩评比第一、集体宿舍管理评比第一。 
      第三，主流好，求进取。高校党外知识分子在教学科研和管理中发挥积极作用，充分体现他们的主流是健康向上积极进取的。通过各种形式的调查反映：高校党外知识分子在政治上拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，拥护十一届三中全会以来党的路线、方针和政策，积极参与学校的改革和发展，较好地利用自身的智力优势和丰富的知识资源来教书育人，谏言献策，尽职尽责；绝大多数党外知识分子洁身自好，非常重视自身的价值培养和自我发展；事业心强，在专业上精益求精；并能以社会主义公德和职业道德规范严格约束自己的言行，做到为人师表，既教书又育人，求实进取。
2.1.2 新时期高校党外知识分子思想行为特点分析
      进入21世纪后，科技革命迅猛发展，经济全球化日益增强，知识经济不断发展，科学技术成为综合国力竞争的焦点。中国加入世贸组织，则使我国进一步融入世界经济发展的潮流。世界经济的这一大发展、大融合、大开放、全球化态势必将给我国带来重大而深远的影响，对高校党外知识分子的思想造成巨大的冲击。我国正处在改革开放不断深入的特殊时期，随着社会结构转型和经济体制转轨的速度不断加快，这一阶段社会各种复杂因素的交互作用，也对高校党外知识分子的思想产生了重大的影响。
      第一，“爱国主义和民族自豪感与自卑感并存”。
高校广大党外知识分子中的绝大多数对党的路线、方针、政策和教育方针以及知识分子政策感到满意，认为党的改革开放政策是英明之策，是富民强国之策；感谢党的路线、方针、政策和知识分子政策为他们实现自身的价值创造了前所未有的好条件，为他们施展才华提供了好机会。他们都怀着一颗报效祖国的热切之心，教书育人，勤奋耕耘，以自己的智慧服务社会，积极投身祖国的经济建设和科技事业。但也有少部分人，尤其是少数中青年党外知识分子存在着崇拜西方议会制度、多党政治和“三权制衡”制度，把我国政治体制的改革定位在是否和西方的政治制度相一致上。认为我国的政治体制改革不走西方的政治道路没有希望。面对现实，在对我国的现状和西方发达国家的比较中丧失信心，有一定的民族自卑感，思想意识处于迷茫和矛盾之中。
      第二，多元价值取向中的讲奉献、轻索取和个人本位的功利化倾向并存。
因社会经济结构和分配方式的多样化，导致党外知识分子的价值观念也呈现出多样化的倾向。传统的斯文清高、只言义或重义轻利的观念被市场经济的竞争意识和商品意识所取代。具体表现在大多数同志能够做到以奉献为重，在教学科研中积极进取，积极投身社会服务，以自己的科研成果支持地方经济建设，为繁荣祖国的文化献计献策；大部分同志持“君子爱财、取之有道”的价值观念，认为要实现自我价值，关键靠自己，把自己的科研工作和向现实生产力转化结合起来，在搞好教学的同时，和企业和地方经济建设相结合，在服务社会的过程中取得应得的报酬；而另有少部分同志集体意识淡薄，只讲索取、不讲奉献，以自我为中心、以个人为本位，面对高教改革、人才竞争的现实，在职业选择和行为方式上表现出较强的功利化倾向。甚至有个别同志只讲物质利益，不讲集体观念和道德情操，为了得到实惠，把金钱作为衡量一切的标准，创业精神和艰苦奋斗精神被功利思想所淹没；从事人文社会科学和基础科学教学与研究的部分同志，因为自己的知识和成果不能转化为现实的生产力，在市场经济所带来的利益观念的驱动下，产生了自身价值贬值，有报国之心、无报国之门的失落感。
      第三，较强的社会责任心、使命感和对社会丑恶现象无可奈何心理导致的斗争意识较差的现象并存。
在我国建立市场经济的过程中，由于竞争机制的引入，高校党外知识分子在道德观念上处于积极与消极、理想与现实、竞争与冲突、动力与压力的动荡碰撞之中。多数同志表现出较强的社会责任感和正义感，对身边和社会上的消极腐败现象嗤之以鼻、无情揭露，通过自己的文章和成果呼唤正义，为建立文明的社会秩序、形成良好的社会精神文明氛围贡献自己的聪明才智；以自强不息的进取精神和艰苦奋斗的敬业精神完善自己、教育学生，在他们身上体现出较强的事业心和使命感。同时也存在着部分同志对一些丑恶现象、腐败行为感到无可奈何，认为自己无回天之力，保持洁身自好，斗争意识较差的现象。
       第四，积极参与政治活动与政治信仰的虚无性并存。
建设有中国特色的社会主义事业和党赋予高校培养社会主义建设者和接班人的神圣使命，为高校广大党外知识分子施展自己的聪明才智提供了史无前例的舞台和机会。在这种良好的社会条件下，高校的广大党外知识分子，对祖国的前途充满信心，以极大的政治热情参与学校的各项改革，投身于教学科研和经济建设中。从过去的那种被动的“要我参与”，变为今天主动的“我要参与”，这是高校从未有过的好形势。但是，“也存在着部分党外知识分子政治热情不高，认为讲政治是党员和领导干部的事，追求政治进步不如作个奉公守法的好公民，加入党组织不如当一名普通群众轻松愉快。 ”
还有部分同志为提高自己的政治地位和福利待遇，从追求入党转向了加入民主党派，认为这是实现自己的政治抱负的一条更便捷的道路。此外，有少数同志认为政治是虚无缥缈的东西，把自己的目标和追求定位在经济利益的追求上，下海经商，哪里待遇高就到哪里寻求职业，置自己的义务和使命于不顾，出现了重点院校的人才朝发达国家流动，一般院校的人才向国内发达地区流动的现象。
      第五，利益结构调整的矛盾加剧，带来新的困惑和心理冲突，引发各种思想和实际问题。
在高校的教育结构体系调整、管理体制改革中，高校合并、扩招、人事、分配制度和后勤社会化等一系列改革对知识分子的切身利益产生了很大的影响，尤其是干部人事制度改革、分配制度、教师岗位聘任等方面的改革，直接关系到每个知识分子的切身利益，带来各种不同的利益诉求。
2.1.3 以思想政治工作为主，做好高校党外知识分子工作
      在历史发展、社会进步、体制转型、观念更新的大变革、大转变的新形势下，如何正确认识党外知识分子的特点，有的放矢地选准工作角度，找到工作的最佳切入点是高校统战工作能否取得实效的关键。高校党外知识分子新的特点，给新时期高校党外知识分子工作提出了新的课题。
      要把这一工作做好，需要我们在更新观念、创新思路、讲究工作方法上下功夫。答，以掌握思想政治工作的主动权。其次，现代信息技术、传媒技术的发展将给思想政治工作提供更多、更有效的手段。“一方面，信息网络使思想政治教育的主客体交流、沟通更方便、快捷，使双方之间的关系由思想的单线流动变为互相交流?！绷硪环矫?，利用信息网络技术、大众传媒来进行思想政治工作，可以使传统的单一灌输方式变为灌输教育相结合的立体方式，教育形式可以更加生动、活泼。
2.1.3.2 引导党外中青年知识分子正确认识和处理好几个关系
      第一，正确处理好“第一职业”同“第二职业”的关系。目前，随着社会对知识需求的增多，知识分子中已有相当部分在从事“第二职业”。因此，教育引导他们热爱第一职业，安心第一职业，把做好本职工作摆在第一位就显得尤其重要。同时，也必须加强对第一职业的管理，制定各种政策，增强第一职业的吸引力。对“第二职业”既要监督又要保护，要引导他们在做好本职工作的前提下，用业余时间去从事“第二职业”，使“第二职业”健康发展。
      第二，正确认识和处理好人才流动与人才稳定的关系。社会主义市场经济的特点之一是人才的流动，这是市场中人才激烈竞争的表现。有关职能部门应该积极促进人才的合理流动并逐步健全和完善人才流动机制，正确处理好人才流动与人员稳定的关系。作为知识分子本人，既要看到自己的专业知识才能，也要看到党和国家对自己的教育培养；既要看到自身的价值，也要看到国家、集体和社会的整体需要。要把二者有机结合起来，统一起来，在人才流动中做到既符合整体利益要求，又使自身价值得以充分实现。
      第三，正确认识和处理好国家利益和个人利益的关系。“知识分子主体意识增强，重视自身价值的实现，这有助于自身能动作用的发挥，这是无可非议的。但是要正确处理两者的关系，绝不可脱离国家和集体的利益，孤立地去认识和评价‘自我’，搞‘自我设计’，‘自我奋斗’”。若像少数知识分子那样，把市场评价标准移至到道德评价和个人行为追求之中，只讲物质利益，不讲社会效益；只讲短期利益，不讲长远利益；只讲等价交换，不讲无私奉献；重实惠，轻理想；重享受，轻奋斗；重金钱，轻事业，那就经不住来自各方面的考验，导致极端个人主义无限膨胀，见利忘义，忘却或丧失了一个当代中青年知识分子应当确立和保持的崇高理想人格。
2.1.3.3 坚持“以人为本”，用共同的事业凝聚人心，振奋精神
      新时代的党外知识分子具有强烈的事业心，他们并不刻意追求金钱和享受，更看重有无事业的发展空间。同时，由于本身不在党内，就更加看重是否得到平等的对待和应有的重视。他们往往还通过学校的事业发展，各项工作取得的成绩以及身边的党员干部来评价党和党的干部，形成自己对社会的独特看法。因此，要做好党外知识分子的思想政治工作，就必须把“以人为本”作为思想政治工作的根本出发点，尊重人的需要，满足人的要求。高校要用学校教育事业的发展来凝聚人心，调动积极性，要使党外知识分子不仅感到学校的事业有前途，自己的事业在学校，而且，还要为党外知识分子个人事业的发展创造良好的条件，使他们感到受尊重、受重视，有施展才华、实现个人价值的舞台。同时，各级党委要切实解决党外知识分子个人及家庭的一些实际困难，使他们能感受到组织的温暖，减少一些后顾之忧，使其全身心地投入到所钟爱的教育事业中。
2.2 充分发挥党外知识分子在“科教兴国”中的作用
      进入新世纪以来，在党的知识分子政策指导下，统一战线中的知识分子工作取得了很大成绩。但在新形势下，如何进一步充分发挥党外知识分子的作用，仍是当前需要研究的重要课题。
2.2.1 要发挥他们在知识创新、科技开发中的作用
      世纪之交，知识经济作为一种全新的经济形态，促进着世界经济的变革。知识经济是一种全新的、基于最新科技和人类知识精华而形成的知识密集型、智慧型经济形态，它可以带来丰厚的利润并推动经济的高速增长。“知识经济是推动全球经济与可持续发展的核心，是以知识和高新技术作为资本，发展经济的主要生产资料不再是设备和资金，而是以人的知识为主的经济形态”。
高校蕴藏着新的生产力，是新知识技术、社会财富的重要发源地。而知识经济时代的到来，使知识、智力、技术、资本、教育、产业紧密结合在一起，使得高等教育不再是传统意义上的把继承、创造文化和培养人才作为唯一功能，脱离于社会生产之外，封闭于校园课堂之内的传统式教育。在知识经济时代，高校很重要的功能将是培育知识型企业，如美国的硅谷及世界的一大批高新技术产业群都是依托高等学校的产物。这使得高校的科学研究、科技开发、人才培养将与生产过程紧密结合。
高校是知识经济的主体之一，而高校党外知识分子是高校主体的一个重要部分。他们人数多、文化层次高、科技能力强、与外界联系广、社会影响力大，是实现高校社会功能和作用的重要力量。在知识经济中，知识信息的创造、加工、处理和使用将成为经济增长的重要手段，高校的教学、科研、开发就是知识信息的创造、传播、加工和使用的过程。因此，高校党外知识分子既是先进科学知识的传播者，又是科学技术的开发者。所以，高校统战工作应采取各种有效措施，调动党外知识分子的一切积极因素，使他们立足本职岗位，做好教学、科研、知识创新、科技开发工作，充分发挥其智力、知识群体优势，积极投身于培育知识型企业的实践中去；为国家产业结构的调整和新的经济增长点的培养群策群力、献智献策；唤起他们强烈的历史责任感与使命感，珍惜时代赋予的使命与责任，积极参与和投入到知识经济的发展进程中去，为知识经济的到来铺路架桥。
2.2.2 要鼓励他们在实施“科教兴国”的战略中建功立业
随着 21 世纪知识经济时代的到来，人力资源的重要性将远高于以往任何时代。国家的综合国力和国际竞争力将越来越取决于教育发展、科技进步和知识创新的水平。我国作为发展中的人口大国，为迎接知识经济的挑战，适时提出了“科教兴国”的基本国策，教育被放在优先发展的重要战略位置，高等教育面临着前所未有的发展机遇。知识经济的来临导致社会价值取向的“知识化”，社会对高等教育的巨大需求和高等教育的严重供给不足之间的矛盾，成为高等教育大发展的源动力。同时，知识经济要求尽快提升人力资源结构，实现我国高等教育的大众化，高校的大幅度扩招就是高等教育走向大众化的重要途径?！八孀鸥叩冉逃婺５睦┐螅咝＝谂嘌瞬诺慕讨懈幼⒁馍缁嵩鹑胃?、创造精神、创新能力和综合素质的培养，这就对高校教师提出了新的更高的要求”。
作为高校教师队伍重要组成部分的学校党外知识分子，是掌握现代科学技术和科学管理知识比较多的一个群体，他们在我国的高等教育和知识创新、科技开发中都起到了很好的作用。随着我国社会主义民主与法制的不断完善，随着现代世界经济全球一体化进程的加快，国际间教育、科技、文化的交流合作将更为频繁。而高校党外知识分子海内外关系多、联系广泛，出国学习、讲学、访问、考察的学者多，国外的校友多，在学术交流、获取信息、引进智力、吸引投资等方面有着得天独厚的优势。 
      高校统战工作就是要把党外知识分子的这一得天独厚的优势发挥到教学、科研和创新人才培养工作中去，促使他们在面对“瞬息万变，创新发展”的知识经济的挑战时，应首先破除陈旧、封闭、单向的思维习惯和思想障碍，树立符合知识经济发展、超前、开放、多维的全新思想观念，鼓励他们革新旧的教学内容，教学方法，拓宽专业学科领域，更新专业知识，注重学生综合素质的提高，特别注重培养学生追求真理和开拓创新的精神，以造就一大批具有创造性思维和个性特长的人才。同时，要鼓励党外知识分子积极响应时代的呼唤，自觉担负起“科教兴国”的重任，努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、四有公民的培养者和优秀精神产品的生产者。


第三章 高校统一战线工作的重心：民主党派工作
      民主党派工作关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期延续、巩固和发展。高等院校知识分子集中，各民主党派十分重视其组织在高等院校的发展，并注意依靠其在高等院校的成员发挥参政议政的作用。以我校为例，10 多年来，我校民主党派工作稳步健康发展，现有成员 30多人，8 个民主党派都有党员，其中民盟、九三、民盟成立了基层组织。我校的民主党派成员，大多数具有较高的学历和高级职称，在第一线从事教学和科研工作，是教学、科研的骨干，有的还是某些学科的带头人。一些民主党派成员还是各级人大代表或政协委员。
      这些情况表明，在高校中，民主党派具有基层组织比较健全、党派成员比较多和层次比较高，在学校的教学科研和社会活动方面影响比较大的特点。因此，民主党派工作是高校统战工作的重点之一，高校应注重并做好民主党派工作，为高校的中心工作服务。
3.1 党的第三代领导集体对多党合作理论的发展
      中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。以毛泽东为核心的党的第一代领导集体创建了这一制度，以邓小平为核心的党的第二代领导集体完善并发展了这一制度，党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党的第三代领导集体，高度重视多党合作和政治协商制度的建设，在理论与实践、体制与法制上都做出了新的贡献。主要表现在：
3.1.1 关于多党合作问题
       第一，界定了共产党领导的多党合作和政治协商制度的性质，阐述了多党合作的政治基础、共同任务、内容、总原则、形式和措施，使多党合作走上制度化、规范化的道路。多党合作制度化、规范化是我国政党制度得以坚持和完善的根本要求。1989年12月30日党的第三代领导集体制定了《中共中央坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)?！兑饧返谝淮蚊魅分赋鲋泄膊沉斓嫉亩嗟澈献骱驼涡讨贫取笆俏夜幌罨菊沃贫取?， “是符合中国国情的社会主义政党制度”。这比十三大政治报告中单纯讲“制度”又前进了一步，并首次以党的文件的形式明确阐述了多党合作的政治基础、合作的共同任务、合作的内容和总的原则。除此之外，《意见》还从加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商、进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用、进一步发挥民主党派在人民政协中的作用和支持各民主党派加强自身建设四个主要方面对多党合作的基本形式和措施作了详细的规定和阐述。
      第二，将多党合作制度进一步制度化、法制化是党的第三代领导集体的又一大贡献。1992年10月，经党的十四大修改通过的党章总纲中，首次明确地写上“坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度”。随后召开的各民主党派代表大会，在修改的章程中也写进了同样的内容，作为开展活动的依据和准则。1993年3月，八届全国人大一次会议通过的宪法修正案的序言中，正式采纳了民建中央的建议，规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。党的十五大把坚持完善多党合作制度列为有中国特色社会主义的基本纲领的重要内容，表明多党合作制度在党和国家政治生活中的地位更加重要，党对多党合作制度重要性的认识进一步深化。把坚持多党合作的思想载入党章和宪法，使这项基本政治制度在执政党和参政党的纲领中，在国家的根本大法中得到确定，成为执政党和参政党的意志，成为国家的意志，其深远意义就在于它向世人宣布：中国的这项基本政治制度不是权宜之计，它是建设社会主义民主政治的重要组成部分。
      第三，科学概括了多党合作的显著特征，首次提出了衡量我国政党制度的标准。正确认识我国政党制度的基本特征是坚持和完善这一制度的关键。在第十九次全国统战工作会议上，江泽民将我国多党合作制度的特征概括为“共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政”。这一科学概括体现了我国政党制度的性质和最基本的特点，揭示了这一制度的巨大优势和旺盛生命力之所在。用什么标准来衡量我国的政党制度，是一个重大的理论和实践问题。江泽民提出了衡量我国政党制度的四条标准：即最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步，二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势，三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。
      这一标准的提出为正确认识我国的政党制度提供了科学依据。在新的世纪里，继续坚持和完善这一制度，“绝不能有丝毫的含糊和动摇”。除此之外，他还提出保持宽松稳定、团结和谐的政治环境是多党合作的一条重要原则的观点。这些新论述具有很强的针对性、指导性和可操作性，是对多党合作理论和政策的进一步丰富和完善。
3.1.2 关于民主党派问题 
      第一，进一步明确了各民主党派与中国共产党之间的关系。《意见》明确指出，“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党”，各民主党派“是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。1991年中共中央统战部部长丁关根就此指出，各民主党派参政“是区别于其他国家多党制、两党制或一党制的显著标志”；“而不是在党派之间分配席位”。后来，江泽民又进一步廓清了“参政党”概念，“各民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党”。 “参政党”概念的进一步廓清，是党的第三代领导集体根据马克思主义政党学说的基本原理，从中国国情出发，对我国政党制度内涵的科学界定，明确了各民主党派在中国政治格局中的地位。
      第二，深刻阐述了民主党派的进步性与广泛性。明确民主党派进步性和广泛性的内涵是正确认识和把握民主党派的性质和特点的基础。随着民主党派的不断发展，民主党派的性质和特点也不断变化。江泽民在世纪之初深刻阐述道：“民主党派的进步性，是与它们积极参与我们党领导的建立新中国和建设新中国，实现独立、统一、民主、富强的历史伟业紧密联系在一起的。现阶段，这种进步性集中体现在各民主党派同我们通力合作，共同致力于建设有中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多的反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任?！薄?这一论述为民主党派与多党合作的长期存提供了理论依据，发展了党对民主党派性质与特点的认识。
       第三，初步形成了关于加强民主党派自身建设的理论。党的第三代领导集体深刻认识到新形势下加强各民主党派的自身建设对确保多党合作和政治协商制度的长期存在和发展的重要性，为此先后提出：(1)执政党有责任帮助参政党改善工作条件，解决实际问题           1993年12月13日，李瑞环在走访各民主党派中央时指出，中共各级党委要把帮助民主党派改善工作条件，解决实际问题，作为自己义不容辞的责任。(2)民主党派加强自身建设的重要内容是领导班子和领导骨干建设。1997年胡锦涛在中组部、统战部和中央党校举办的研讨班上指出，加强领导班子和领导骨干队伍建设，也是巩固和发展中国共产党领导的多党合作的重要内容。他还说，大力选拔符合时代要求的高素质的民主党派、工商联、无党派界别的领导骨干和新一代代表人士，这是新形势下巩固和壮大统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，是关系到民主党派和工商联以什么样的姿态跨入21世纪的重大问题。(3)搞好政治交接，是自身建设的首要任务。1997年在各民主党派中央及其省级组织实现了新老交替后，江泽民指出，“进一步搞好政治交接，是民主党派、工商联各级组织当前和今后一个时期自身建设的首要任务。政治交接的核心是把民主党派、工商联的老一辈在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风范一代一代传下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和发展”。同时，他还强调指出了政治交接应当遵循的四条基本原则，即：坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚持党领导的多党合作制度，坚持“十六字方针”。
3.2 充分发挥高校民主党派民主监督职能
       实行民主党派和其它党外人士的监督，是促进高校民主政治建设的重要措施。所以，高校各级领导要主动接受民主党派的监督，把“广纳群言，以收众益”作为座右铭；要让民主党派参与学校重大问题的讨论，征求他们对学校重大决策的意见和建议，集思广益，使各项决策更加民主化、科学化 ，以避免重大决策的失误，促进各项工作的顺利开展。
3.2.1 高校发挥民主党派监督职能的重要性
      第一，实行民主监督是由高校的历史使命所决定的。实施“科教兴国”和可持续发展战略，提高劳动者素质是党的十五大提出的重要任务。高校作为高等教育的主体，要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，全面提高办学的质量和效益，就必须深化教育体制、管理体制、办学模式等方面的改革。但这些改革要处理好改革、发展和稳定的关系，紧紧把握住社会主义的办学方向，坚定不移地贯彻党的教育方针，使高校各项事业健康发展，校党委以及党的各级领导干部就要充分发扬民主，广开言路，就重大决策、重大事件及时通过情况通报会、座谈会、个别交心谈心等方式征求民主党派的意见。这不仅有利于加强和改善高校党的领导，密切党同广大群众的联系，而且有利于发扬社会主义民主，有利于高校完成历史所赋予的光荣使命。
      第二，高校管理体制改革以及科学管理都需要民主监督。在高校改革中，高校管理改革是难点和重点。近几年来，在国家教育部和各地方、各有关部委以及高校自身的共同努力之下，高校管理体制改革迈出了较大步伐?！暗牵幼芴迳纤?，高校管理体制改革的进程仍然滞后于经济体制改革和社会发展的需要，与社会主义市场经济体制的建立不相适应，没有把教职工的民主参与和民主监督提高到管理体制的高度来考虑”。
   教职工是学校的主体之一，是办好教育的基本依靠力量。而现代高校管理是一个复杂的系统工程，对外牵涉到党的教育方针的正确贯彻执行，办学方向的端正与否，人才培养的质量高低；对内牵涉到学校各项事业的健康发展。因而，要加快高校自身建设，迅速适应市场经济体制的要求，就必须要从内部管理体制改革入手，把内部管理体制改革和教书育人、科学研究、社会服务等方面的改革结合起来，逐步推进学校内部的综合改革。这些改革是否符合高等教育发展的客观规律，利益的分配是否照顾到大多数人等等，这无疑都需要广大教职员工的民主参与与监督。高校的民主党派作为参政党的基层组织，拥有一批在学校影响大、学术地位高、懂教育、懂管理的专家学者，他们对高校各方面的情况了如指掌。因此，他们的监督是民主监督中重要的不可缺少的力量。民主党派的有效监督，可使我们的改革和管理工作减少失误，少走弯路，提高效率。
第三，实行民主监督是反腐倡廉的需要。目前，腐败现象正由基层单位向高层次发展，由经济领域向文化领域渗透。由于高等教育投资体系和办学体制的改革，高校的经济活动越来越多，经费来源多元化，人、财、物管理权力下放，学校有些部门个人权力越来越大，这些都给某些以权谋私的人以可乘之机，尤其是一些腐朽的东西总是千方百计地依附于新的事物而滋生蔓延。高校各级机关中，掌握权力的人如果不接受监督和制约，随时都有被权力腐蚀的可能性。
学校各级干部代表广大教职工的利益并行使权力，这就决定了各级干部不能为所欲为而将自己置身于监督之外；不能只愿听恭维话，不愿听不同意见和批评话；不能唯我独尊，老虎屁股摸不得；应发扬民主，广开言路，虚心纳谏，从善如流，敢于曝光和亮丑，自觉增加工作的透明度，从而进一步扬长避短，振奋精神，不断开拓，切实为教职工掌好权、用好权。由于民主党派拥有“知识密集，人才荟萃，阅历深厚，联系广泛”的优势，并且有较强的政治参与感和责任感，他们能够就学校在执行党的教育方针政策及法律法规是否正确有效、是否廉洁公正、各级干部是否称职等进行有效的监督，发现一些单靠党政各级领导所不易察觉的错误，这对于防止党的领导干部和党员脱离群众，由公仆变成老爷或腐败分子，防止当局者迷，为政者贪以及借“公”之名行损公肥私之实的腐败现象的产生，是大有裨益的。
3.2.2 高校发挥民主党派监督职能的重要途径
第一，决策前的监督是实行有效监督的关键环节。民主监督不仅是民主党派的一项基本职能，也是我国一项独特的政治制度，是民主法制建设的要求。民主监督的重点是对共产党和党员特别是党员领导干部的监督，监督的重要内容是帮助党委正确决策和准确执行政策。因此，为了使重大决策科学化、民主化，防止主观主义、官僚主义、形式主义等偏颇出现，关键的环节是监督于决策之前。正如邓小平所说“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意好，共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题、出主意，这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正”。
对于高校而言发挥民主党派监督作用就应在学校作重大决策之前，通过情况通报、召开座谈会、参加学校有关工作委员会、列席有关会议、阅读有关文件和材料等具体途径，使民主党派人士真正了解学校情况，充分发表意见，提出建议，使学校领导了解到其它渠道不易了解的信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获得难以得到的批评和建议。这就有助于学校领导在研究形势时，能更加全面地掌握情况，做到胸中有数；在制定政策时，更准确地体察群众的心理，做到符合民意；在解决问题时，想群众之所想，急群众之所急，需群众之所需，在学校的建设和发展中，充分体现教职工的主人翁地位和权利。只有这样，才能不断赢得民心，真正获得广大教职工的拥护与支持。因此，重视决策前的民主监督，使之纳入党政重大决策的程序之中，克服随意性和形式化，是保证发挥民主党派监督职能，实施有效监督的关键环节。
      第二，实施中的监督是实行有效监督的重要环节。实践是检验真理的唯一标准，重大决策正确与否，符不符合广大群众的意愿，实际效果如何，能否顺利贯彻落实，都必须要经过实践，并在实践中加以发展和完善。“因此，民主党派要实施有效的监督，除了决策前的监督之外，还要在重大决策实施的过程中积极参与监督。通过聘请担任特约监察员、检查员、审计员、教育督察员、巡视员等形式，将决策实施中发现的问题，群众的意见通过情况通报、个别约谈、书面等形式及时反映给学校党政领导和有关部门”。
      民主党派还应该急学校党政领导之所急，选择群众非常关心、关注，党政领导重视的一些难点、热点问题深入调查研究，反映社情民意，提出真知灼见，重点进行监督。如对学校人事制度改革、分房、职称评定、收费、招生分配等事关群众切身利益的问题重点监督，这样有利于办事程序和办事结果公开化，遏制不正之风，保证政令的畅通和学校各项事业的健康发展。
      第三，实施后的监督是实行有效监督的必要环节。高等学校在贯彻执行党的教育方针、进行内部体制改革、执行重大决策过程中，由于各方面的原因，既有决策本身的缺憾，有客观情况的变化，也有不正之风的影响，使得好的决策在执后的监督，因此民主党派参与事后监督就显得很有必要。民主党派可参与学校贯彻落实党的教育方针、内部体制的改革、管理等方面工作的总结与检查，对有些重大问题、涉及全局的问题的执行结果，应发挥民主党派广大成员分布在学校各条战线，工作在教学、科研管理第一线，对学校情况熟悉、了解，最有发言权这一优势，组织民主党派成员就学校重大工作开展专题调查研究，提出调研报告，使得民主监督通过事前、实施中以及事后这一完整程序而落到实处，提高到一个新的水平。
3.2.3 高校民主党派实施有效监督的保证
      民主党派在学校的民主监督职能要得以很好的发挥，实行有效的高质量的民主监督，除了学校党委思想上高度重视、认识到位，将教职工包括民主党派的民主参与和民主监督纳入学校的行政管理制度，从制度上予以保证之外，还取决于民主党派必须要敢于监督和善于监督。要做到这一点，高校的民主党派基层组织就必须加强自身建设，提高整体素质。因为民主党派监督的效果如何，在很大程度上取决于民主党派参政议政的能力以及民主党派成员的整体素质。
      首先，民主党派必须加强自身的思想建设、组织建设和作风建设，强化政党意识，即在共产党领导下的多党合作意识、参政和监督意识，增强责任感和使命感。要本着“肝胆相照、荣辱与共”的精神，以认真负责的态度，在民主监督方面切切实实地负起自己的责任来，以帮助高校党委改善和加强党的领导，更好地为高校的改革、发展、稳定服务。要做到这一点，民主党派基层组织必须要通过自我教育提高广大成员的思想政治素质，不断增强广大成员坚持党的领导，走建设有中国特色社会主义道路的坚定性和自觉性。在不断提高成员个体素质的基础上，建设好自己的领导班子，发挥民主党派的整体效能，发挥民主党派层次高、代表性强、参与意识强等优势，提高民主监督的质量和水平。
      其次，要加强学习。一是要加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，坚持科学发展观。要通过学习把握其理论体系，掌握和运用“实事求是”这个精髓，增强坚持党的基本路线的自觉性和坚定性，从而加强参政、议政工作中的原则性；二是要深刻领会学习党的十六大政治报告、《意见》等重要文件的重大深远的现实意义，增强政治责任感、使命感，为把我国建成社会主义法制国家，完善民主监督制度做出应有的贡献；三是要努力学习社会主义市场经济的基本知识和高教理论，适应社会主义市场经济对高校的要求，积极有效地为学校建设献计献策。
      其三，要加强调查研究。调查研究是民主党派搞好民主监督的基本功。江泽民指出：“坚持做好调查研究这一篇文章，是我们的谋事之基、成事之道?！泵裰鞯撑煽梢晕蒲５闹行墓ぷ骱椭饕挝?，就某一问题开展调查研究，提出有内容、有分析、有理有据的批评和建议，使得各级党组织的决策科学化、民主化，避免因重大失误给学校工作造成损失。
3.3 高度重视高校民主党派参政议政作用
       民主党派参政议政是我党一贯的方针和政策，高校是民主党派相对集中的地方，积极发挥高校民主党派参政议政作用，对高校的建设和发展，必将起到积极的推动作用。
3.3.1 民主党派是参政议政的重要力量
     “民主党派是中国共产党领导的爱国统一战线的重要组成部分，是社会主义建设和祖国统一大业的一支重要力量，在我国革命和建设事业中具有重要的地位和作用，这主要是由民主党派的性质所决定的”。
      民主党派的性质决定民主党派不是执政党，而是参政党。参政党就是参加国家政权的党。高校民主党派在高校建设中，参与学校管理，参与学校重大决策，对学校有关事务进行民主监督，是高校参政议政的重要力量。
      高校民主党派及其成员的特点也决定了他们是参政议政的重要力量。当前高校民主党派有如下特点：一是发展较快。近几年来，民主党派社会基础不断扩大，各党派吸收了一大批各条战线的中青年知识分子，民主党派组织不断发展壮大。特别是高校民主党派发展较快，绝大多数党派在高校成立了组织，建立了支部，有个别党派在高?；菇⒘俗苤А６侵恫愦谓细?。近几年来，民主党派在高校发展的成员绝大多数是从事教学、科研的高级知识分子，有的是专家教授、学术带头人、两院院士。他们大都具有较高学位，具有高级技术职务。三是社会联系广。高校民主党派有许多成员不仅在大陆，而且在国外以及港、澳、台都有较多的联系和影响。四是参政议政能力较强。高校民主党派成员中有许多是各级人大代表、各级政协委员、也有校内各级行政领导，他们有较强的参政议政能力，并有爱国心和为建设有中国特色社会主义事业、为高校建设和发展献计献策、做出贡献的强烈愿望。
3.3.2 如何发挥高校民主党派参政议政作用
       第一，党委要重视，制度要落实。
       江泽民在十五大报告中指出：“要加强同民主党派合作共事，巩固我们党同党外人士的联盟，继续推进人民政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化?！闭獬浞炙得髁宋颐堑吃谛碌睦肥逼谑种厥用裰鞯撑晒ぷ鳎鸭岢趾屯晟乒膊沉斓嫉亩嗟澈献骱驼涡讨贫茸魑缁嶂饕宄跫督锥位靖倭斓闹匾谌?。因此积极发挥民主党派参政议政作用，做好民主党派工作是高校党委义不容辞的责任。“高校党委要把民主党派工作列入党委工作议事日程，切实加强对民主党派的领导，建立健全民主党派、民主监督、参政议政制度”。如：党委对民主党派领导制度、学校重大问题决策征求民主党派意见制度、重大节日学校党委征求民主党派意见通报学校情况制度、民主党派监督学校党风廉政建设监督领导干部制度、民主党派阅读有关文件、参加学校有关会议制度，学校领导干部和民主党派交朋友、谈心制度等。通过建立健全以上制度并狠抓落实，调动民主党派民主监督、参政议政的积极性，发挥其作用。
      第二，为民主党派参政议政提供舞台。
      高校民主党派成员参政议政的积极性是比较高的，要发挥和?；ふ庖换?，就必须为民主党派成员参政议政创造条件和环境，为他们提供参政议政舞台。其中实职安排、政治安排是其重要形式。实职安排是指对于符合条件、工作需要的民主党派人士安排在学校和部门担任领导职务。政治安排是指对那些国内外有影响，在建设有中国特色社会主义和祖国统一大业中作出贡献的民主党派、党外人士在政治上作一定安排：或当选为人民代表，或担任政协委员，或安排在文史馆、参事室及各种群众团体担任职务。高校党委要重视民主党派干部的培养和选拔工作，把那些符合干部四化条件、有一定工作能力、坚持四项基本原则，在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致的优秀民主党派人士提拔到领导岗位上来，给职给权，积极支持他们的工作，发挥他们参与学校管理的作用。对于那些在学术上有一定影响、国内外联系较广、参政议政能力较强的民主党派人士，应积极推荐到各级人大、政协参政议政。
      第三，加强民主党派成员政治素质培养，提高参政议政能力。
      在高校民主党派成员中，有80%以上是十一届三中全会以后加入民主党派的，这给高校民主党派组织增添了新鲜血液，带来了勃勃生机。但也应该看到，有些新成员对民主党派与我党合作的历史了解不多，参政议政的意识还不够浓。为使民主党派成员更好地适应新形势和新任务的需要，加强民主党派成员政治素质培养是非常必要的。高校各级党组织和统战部门要针对民主党派新老成员的不同特点，协助他们大力开展爱国主义、社会主义、坚持四项基本原则教育，深入进行国情和民主党派同中国共产党长期合作的优良传统教育，鼓励他们积极学习马克思主义基本理论，特别是邓小平统一战线理论，不断提高政治素质；协助民主党派加强自身建设，探讨参政议政规律，不断提高参政议政能力，使他们自觉地接受共产党领导，同心同德为建设有中国特色社会主义事业而奋斗。
第四，帮助民主党派排忧解难，为他们创造良好的工作生活环境。 
      帮助民主党派排忧解难是调动民主党派参政议政积极性的重要途径，也是团结广大民主党派成员为共同目标而奋斗的动力之一。因此，高校各级党组织和统战部门以及党员领导干部应采取积极、主动的态度，帮助民主党派解决应该解决的问题，要在政治上、生活上和工作上多关心他们，为他们排忧解难，多做实事?；谴丛炝己玫墓ぷ?、学习、生活环境，帮助他们解除后顾之忧，促使他们能够做到人尽其才，才尽其用，为高校改革和发展，为现代化建设和中华民族的伟大复兴事业做出更大贡献。

                                                                                                                                             民进六安支部
                                                                                                                                             2007.10.15